國家監管形同虛設 關(guān)停稀土企業(yè)紛紛異地重生
就在國家“三令五申”對稀土行業(yè)進(jìn)行整治的情況下，一條游離在監管之外的“稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條”不斷浮出水面。《經(jīng)濟參考報》記者近日調研發(fā)現，為了躲避?chē)业谋O管和嚴查，一些前期被關(guān)停的稀土企業(yè)開(kāi)始紛紛轉移，并在寧夏、甘肅、山東、河北、浙江、河南、廣東等地巧立名目后“死灰復燃”，繼續進(jìn)行違法生產(chǎn)，且產(chǎn)量大得驚人。令人擔憂(yōu)的是，國家稀土整治中的指令性計劃、稀土專(zhuān)用發(fā)票等監管政策幾乎“形同虛設”。
關(guān)停稀土企業(yè)“死灰復燃”
要不是看到排出的污水以及稀土冶煉分離的標志———聳立在廠(chǎng)房中間的煙囪，記者看到的這個(gè)廠(chǎng)子幾乎和一般的化工廠(chǎng)無(wú)異。
近日，記者驅車(chē)來(lái)到寧夏中衛市中寧縣石空工業(yè)園區，重工業(yè)并沒(méi)有帶給這個(gè)西部縣城寬闊的馬路和高樓大廈，只有刺眼的陽(yáng)光加上四處轟鳴的機械聲，順著(zhù)工業(yè)區東北方向一路顛簸，記者終于發(fā)現這家隱蔽性極強的稀土冶煉企業(yè)。
這家工廠(chǎng)大門(mén)虛掩著(zhù)，大門(mén)左側寫(xiě)著(zhù)“中寧縣賽龍化工有限責任公司”，門(mén)口木板上“非本廠(chǎng)車(chē)輛人員禁止入內”幾個(gè)大字格外醒目。而院子里的人看到陌生人也十分警惕，慌忙地把原本虛掩著(zhù)的門(mén)關(guān)得嚴嚴實(shí)實(shí)。記者從門(mén)縫看到，偌大的廠(chǎng)房?jì)?，工人們正在緊張地工作，一旁還堆放著(zhù)已經(jīng)裝袋的碳酸稀土，不時(shí)傳來(lái)機器的轟鳴聲，在離公司大門(mén)不遠處就能看見(jiàn)從該公司流出的紅色污水痕跡。
經(jīng)反復詢(xún)問(wèn)核實(shí)后，一位劉姓負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，自己原來(lái)是中寧縣賽龍化工有限責任公司的負責人，去年和內蒙的韓老板合作開(kāi)了這家稀土廠(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)碳酸稀土，設備也是從內蒙那邊拉過(guò)來(lái)的，自己以土地、廠(chǎng)房入股，順便負責對這家廠(chǎng)子進(jìn)行日常管理。
“(內蒙)的廠(chǎng)子開(kāi)不了，就來(lái)這邊來(lái)開(kāi)唄。”他告訴記者，因為前一輪內蒙古稀土整合關(guān)停了很多廠(chǎng)子，很多內蒙做稀土的老板都開(kāi)始把廠(chǎng)子向其他省轉移，寧夏中衛、甘肅白銀等地因為地處西部、手續簡(jiǎn)單且監管相對不嚴，成為這些稀土廠(chǎng)“重生”的絕佳地點(diǎn)。
值得注意的是，這位負責人說(shuō)，這個(gè)看似規模不大的廠(chǎng)子，月生產(chǎn)碳酸稀土量為2000噸，一年生產(chǎn)量將近25000噸。而記者查閱工信部2012年下達的兩批“稀土指令性生產(chǎn)計劃表”發(fā)現，作為稀土重要省份，內蒙古全省冶煉分離生產(chǎn)指標總共才35000噸，江西省僅有7000噸，而寧夏的冶煉分離生產(chǎn)指標為0。
他告訴記者，因為不需要交各種嚴苛的稅費，加上有充足的原料作為后盾，這些碳酸稀土的銷(xiāo)售根本不存在問(wèn)題，即使價(jià)格比市場(chǎng)低，利潤也非?？捎^(guān)。“政府都是睜一只眼閉一只眼，活動(dòng)活動(dòng)關(guān)系，提前交稅就行了。”他說(shuō)。
稀土監管政策幾乎“形同虛設”
聽(tīng)到記者說(shuō)想來(lái)這里投資稀土廠(chǎng)，劉某向記者講出了辦稀土廠(chǎng)的“門(mén)道”：第一，這些轉移出來(lái)的稀土廠(chǎng)本身就存在很大污染，一般會(huì )選擇在重工業(yè)企業(yè)較多的地區，藏在一些高污染的大企業(yè)旁邊不容易被發(fā)現；第二，稀土廠(chǎng)需要大量硫酸，因此選址要靠近硫酸廠(chǎng)的地方；第三，掛羊頭賣(mài)狗肉。這些廠(chǎng)子都是不合法的，國家對于稀土冶煉分離企業(yè)注冊有非常嚴格的規定，因此注冊時(shí)一般都會(huì )選擇注冊?huà)伖夥鄣壬罴庸ろ椖縼?lái)“掩人耳目”。他指著(zhù)大門(mén)后說(shuō)，為了隱蔽，特意把中海三騰的牌子掛在院子里面。
記者發(fā)現，在這個(gè)工業(yè)區內，這樣隱蔽的稀土冶煉企業(yè)不止一家。記者隨后來(lái)到距離中海三騰西北約1公里的地方，這里同樣也是一家正在生產(chǎn)的稀土企業(yè)，盡管沒(méi)有公司牌匾，但門(mén)口的幾個(gè)員工告訴記者，這家企業(yè)的老板也是從內蒙來(lái)的。后來(lái)記者在中寧縣工商局得到證實(shí)，這個(gè)企業(yè)名為中寧縣瑞澤新材料有限公司，企業(yè)法人是段敏潔，中寧縣瑞澤新材料有限公司成立于2011年11月11日，曾因手續不全而被叫停。據《寧夏日報》去年報道，段敏潔原是中寧縣坤茂稀土有限公司負責人，該公司因未辦理環(huán)評報告及審批手續，而且違規試生產(chǎn)，環(huán)保部門(mén)先后給予1萬(wàn)元和20萬(wàn)元行政處罰，并于2011年10月對該企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行強行拆除。
另外，中寧縣工商局相關(guān)人士還告訴記者，在中海三騰的東邊還有一個(gè)轉移過(guò)來(lái)的稀土企業(yè)正在建設當中“政府也知道這些企業(yè)是做稀土的，7月份相關(guān)部門(mén)還開(kāi)會(huì )討論呢”。當記者問(wèn)到，為什么這些企業(yè)來(lái)中寧將近一年多了，并且各相關(guān)部門(mén)知道這些是稀土企業(yè)，為什么直到現在還不叫停？對于記者提出的問(wèn)題上述人士沒(méi)有回答。
脫離監管的黑色稀土已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈
“這僅僅是‘黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈’的冰山一角。”一位被關(guān)停的包頭市稀土企業(yè)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“稀土整治以后，很多企業(yè)被列入關(guān)停名單，但是這些已經(jīng)被相關(guān)部門(mén)叫停的企業(yè)有的還在包頭繼續生產(chǎn)，而大部分則轉移到了其他地區，比如寧夏、甘肅、浙江、河南、廣東等地。”另一位做稀土應用產(chǎn)品的企業(yè)負責人表示，河北、山東也有，并且量也不小，“它們巧立名目，比如企業(yè)注冊的是拋光粉，但做的卻是冶煉分離”。
多位業(yè)內人士坦言，和正規的稀土生產(chǎn)企業(yè)相比，這些游離在監管之外的“黑工廠(chǎng)”更具競爭力。一方面，這些“黑工廠(chǎng)”可以從一些私采亂挖的礦山等渠道來(lái)購買(mǎi)價(jià)格便宜的原料，另一方面，稀土冶煉和生產(chǎn)不受“指令性生產(chǎn)計劃”的約束，也節省了大量資金投入環(huán)保設備方面的花銷(xiāo)，即使把價(jià)格壓得很低，利潤也相當可觀(guān)，而銷(xiāo)售更不是問(wèn)題。
“稀土行業(yè)在經(jīng)歷了前期暴漲暴跌中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)非常脆弱了，而這樣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條游離在監管之外，無(wú)疑會(huì )對整個(gè)市場(chǎng)造成巨大危害。”上述不愿透露姓名的業(yè)內人士對記者說(shuō)，一方面，作為珍貴的戰略資源，大量稀土將被浪費，且環(huán)境污染問(wèn)題將更加嚴重。另一方面，大量無(wú)證且低價(jià)的稀土產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，不僅搞亂稀土市場(chǎng)正常的交易秩序，讓正規企業(yè)無(wú)法生存。更為嚴重的是，原料來(lái)自上游私采濫挖，銷(xiāo)售可以向海外走私，加上這些黑工廠(chǎng)進(jìn)行冶煉分離，已經(jīng)構建出了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，而這個(gè)鏈條的發(fā)展壯大，將嚴重威脅到我國稀土產(chǎn)業(yè)的安全。
令人擔憂(yōu)的是，記者從調研中了解到，這些沒(méi)有任何備案、游離在監管之外的龐大稀土生產(chǎn)和冶煉企業(yè)，已經(jīng)逐步構建出從原料到下游銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并且充斥著(zhù)我國多個(gè)省份，而國家稀土整治中的指令性計劃、稀土專(zhuān)用發(fā)票等監管政策幾乎“形同虛設”。
