《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)
《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)國務(wù)院新聞辦公室２３日發(fā)表《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)。白皮書(shū)全文如下：
前 言 礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。新中國成立五十多年來(lái)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應體系，為中國經(jīng)濟的持續快速協(xié)調健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農業(yè)生產(chǎn)資料來(lái)自于礦產(chǎn)資源。
中國高度重視可持續發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續發(fā)展確定為國家戰略，把保護資源作為可持續 發(fā)展戰略重要內容。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后，中國政府率先制定了《中國二十一世紀議程-中國二十一世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，2001年4月批準實(shí)施了《全國礦產(chǎn)資源規劃》，2003年1月開(kāi)始實(shí)施《中國二十一世紀初可持續發(fā)展行動(dòng)綱要》。
全面建設小康社會(huì )是中國在新世紀頭二十年的奮斗目標。中國主要依靠開(kāi)發(fā)本國的礦產(chǎn)資源來(lái)保障現代化建設的需要。中國政府鼓勵勘查開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，以提高國內礦產(chǎn)品的供應能力。同時(shí)，引進(jìn)國外資本和技術(shù)開(kāi)發(fā)中國礦產(chǎn)資源，利用國外市場(chǎng)與國外礦產(chǎn)資源，推動(dòng)中國礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)，是中國的一項重要政策。中國政府認為，國外礦業(yè)公司進(jìn)入中國，中國礦山企業(yè)走向世界，實(shí)現各國資源互補，對推進(jìn)世界礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。
一、礦產(chǎn)資源及其勘查開(kāi)發(fā)現狀
中國現已發(fā)現171種礦產(chǎn)資源,查明資源儲量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地熱等能源礦產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。
中國礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：
——資源總量較大，礦種比較齊全。中國已探明的礦產(chǎn)資源種類(lèi)比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢。地熱、礦泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。
——人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。
——優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
——查明資源儲量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲量結構中，資源量多，儲量、基礎儲量少; 經(jīng)濟可利用性差或經(jīng)濟意義未確定的資源儲量多，經(jīng)濟可利用的資源儲量少；控制和推斷的資源儲量多，探明的資源儲量少。
——成礦條件較好，通過(guò)勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區是重要的礦產(chǎn)資源接替區。
中國是世界上最早開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國家之一。新中國成立以后，中國政府大力加強地質(zhì)工作，明確要求地質(zhì)工作要走在國民經(jīng)濟建設的前面。提出了“開(kāi)發(fā)礦業(yè)”的戰略方針，并在每個(gè)五年計劃期間，都對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)得到了極大的發(fā)展，使中國逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)為經(jīng)濟建設提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財政收入來(lái)源，推動(dòng)了區域經(jīng)濟特別是少數民族地區、邊遠地區經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)了以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮）的興起與發(fā)展，解決了大量社會(huì )勞動(dòng)力就業(yè)，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。
——相繼發(fā)現和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國由一個(gè)貧油國轉變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國之一。發(fā)現和擴大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠(chǎng)錫礦、廠(chǎng)壩和蘭坪鉛鋅礦、東勝-神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地熱田等一批重要礦床。發(fā)現和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地區礦產(chǎn)資源集中區逐漸顯示出良好的找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。新一輪國土資源大調查陸續取得一批成果。五十多年的礦產(chǎn)資源勘查工作，使中國從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國; 從已知地下水源地稀少到地下水在全國供水中起舉足輕重的作用。與此同時(shí)，形成了一支具有優(yōu)良傳統和作風(fēng)、技術(shù)力量雄厚的地質(zhì)勘查隊伍，為中國經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。
——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規模迅速擴大。1949年，中國保留比較完整的礦山僅300多座，年產(chǎn)原油12萬(wàn)噸，煤0.32億噸，鋼16萬(wàn)噸，有色金屬1.30萬(wàn)噸，硫鐵礦1萬(wàn)噸，磷不足10萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)五十多年的努力，中國先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、兗州、平頂山、“兩淮”、準格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢、攀枝花等大型鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵、德興、個(gè)舊等大型有色金屬基地，開(kāi)陽(yáng)、昆陽(yáng)、云浮等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品的強大供應系統。一大批礦業(yè)城市拔地而起，促進(jìn)了中國的城市化建設。目前，中國的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費量居世界前列。2002年，中國共有大型礦山489座，中型礦山1025座，小型礦山和砂石粘土采場(chǎng)14萬(wàn)多處，從業(yè)人員907萬(wàn)人。礦業(yè)產(chǎn)值4542億元。生產(chǎn)原油1.67億噸，天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48.49億噸，其中：原煤13.80億噸，鐵礦石2.31億噸，磷礦石2301萬(wàn)噸。十種有色金屬產(chǎn)量1012萬(wàn)噸。目前，中國原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位，磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位，原油產(chǎn)量居世界第五位。國有礦山企業(yè)是中國礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的支柱，也是能源、原材料工業(yè)的穩定供應基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產(chǎn)量都來(lái)自7679個(gè)國有礦山企業(yè)。國有礦山企業(yè)不僅為工農業(yè)發(fā)展奠定了基礎，而且為提高人民生活水平和綜合國力作出了重要貢獻。二十世紀八十年代中期以來(lái),多種經(jīng)濟成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。目前，非國有礦山企業(yè)達到14萬(wàn)個(gè)，其中港澳臺商投資礦山企業(yè)132個(gè)，外商投資礦山企業(yè)160個(gè)。
——礦產(chǎn)資源保護和合理利用水平逐步提高。五十多年來(lái)，中國物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)和實(shí)驗測試、計算技術(shù)取得了很大進(jìn)展，提高了礦產(chǎn)資源勘查的科學(xué)技術(shù)水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國廢鋼的回收率為40%，廢舊有色金屬的綜合回收率為27.70%; 鉑族和稀散元素幾乎全部來(lái)源于綜合利用; 近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產(chǎn)過(guò)程中綜合回收。一些礦山企業(yè)對與煤伴生的瓦斯、油頁(yè)巖、高嶺土、高鋁粘土進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，對煤矸石、粉煤灰進(jìn)行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
——礦產(chǎn)品對外經(jīng)濟貿易快速發(fā)展。2002年中國礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料進(jìn)出口貿易總額為1111億美元，占全國進(jìn)出口貿易總額的18%。原油、鐵礦石（砂）、錳礦石（砂）、銅精礦、鉀肥進(jìn)口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口量較大。中國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對外合作不斷擴大。通過(guò)海洋油氣資源對外合作勘查，陸續發(fā)現了一批新的油氣田，海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國外勘查開(kāi)發(fā)油氣資源已具一定規模，到國外勘查開(kāi)發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開(kāi)始。在煤層氣領(lǐng)域與一些國家建立了長(cháng)期的研究開(kāi)發(fā)合作關(guān)系。
在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)方面中國仍面臨一些矛盾和問(wèn)題，主要有：
——經(jīng)濟快速增長(cháng)與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區地質(zhì)找礦難度增大，探明儲量增幅減緩。部分礦山開(kāi)采進(jìn)入中晚期，儲量和產(chǎn)量逐年降低。
——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的浪費現象和環(huán)境污染仍較突出。開(kāi)采礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗、浪費較大，礦山環(huán)境保護需進(jìn)一步加強。
——區域之間礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)不平衡。西部地區和中部邊遠地區資源豐富,但自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)調查評價(jià)工作程度低，制約了資源開(kāi)發(fā)。
——礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化程度不高。探礦權采礦權市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續整頓和規范。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際交流與合作需要拓寬。
二、礦產(chǎn)資源保護與合理利用的目標與原則
二十一世紀頭二十年，中國將全面建設小康社會(huì )，對礦產(chǎn)資源的需求總量將持續擴大。中國將加強礦產(chǎn)資源的調查、勘查、開(kāi)發(fā)、規劃、管理、保護與合理利用，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力。中國將繼續按照有序有償、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效的要求，通過(guò)實(shí)施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。
中國二十一世紀初礦產(chǎn)資源保護與合理利用的總體目標是：
——提高礦產(chǎn)資源對全面建設小康社會(huì )的保障能力。加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的有效投入，擴大勘查開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域和深度，強化對礦產(chǎn)資源的保護，增加礦產(chǎn)資源的供應。擴大對外開(kāi)放，積極參與國際合作。建立戰略資源儲備制度，對關(guān)系國計民生的戰略礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的儲備，確保國家經(jīng)濟安全和礦產(chǎn)品持續安全供應。
——促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采選冶等生產(chǎn)環(huán)節對資源環(huán)境造成的破壞和污染，實(shí)現礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。健全礦山環(huán)境保護的法律法規，加強對礦山生態(tài)環(huán)境防治的執法檢查和監督。加強宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會(huì )的資源環(huán)境保護意識。
——創(chuàng )造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。按照建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)運行規律，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規，調整和完善礦產(chǎn)資源政策，改善投資環(huán)境，提供良好的信息服務(wù)，創(chuàng )造市場(chǎng)主體平等競爭和公開(kāi)、有序、健全統一的市場(chǎng)環(huán)境。
實(shí)現以上目標，中國將繼續堅持以下原則：
——堅持實(shí)施可持續發(fā)展戰略。落實(shí)保護資源措施，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關(guān)系。在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護。加強礦產(chǎn)資源勘查，合理開(kāi)發(fā)和節約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
——堅持市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革方向。在國家產(chǎn)業(yè)政策與規劃的引導下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的基礎性作用，建立政府宏觀(guān)調控與市場(chǎng)運作相結合的資源優(yōu)化配置機制。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量的調控，培育和規范探礦權采礦權市場(chǎng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資多元化和經(jīng)營(yíng)規范化，切實(shí)維護國家所有者和探礦權采礦權人的合法權益。
——堅持區域礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。統籌規劃，正確處理東部地區與西部地區、發(fā)達地區與欠發(fā)達地區，礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)，國有礦山企業(yè)與非國有礦山企業(yè)，以及規模開(kāi)發(fā)與小礦開(kāi)采之間的關(guān)系。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快西部地區礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)和國內緊缺礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)，支持礦業(yè)城市、老礦山尋找接替資源，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。堅持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與照顧民族地區利益相結合。按照預防為主、防治結合的方針，加強對礦山環(huán)境的保護和恢復治理。
——堅持擴大對外開(kāi)放與合作。改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引國外投資者勘查開(kāi)發(fā)中國礦產(chǎn)資源。按照世界貿易組織規則和國際通行做法，開(kāi)展礦產(chǎn)資源的國際合作，實(shí)現資源互補互利。
——堅持科技進(jìn)步與創(chuàng )新。實(shí)施科技興國戰略，加強礦產(chǎn)資源調查評價(jià)、勘查開(kāi)發(fā)及綜合利用、礦山環(huán)境污染防治等關(guān)鍵技術(shù)和成果的攻關(guān)和推廣應用，加強新能源、新材料技術(shù)和海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，加強新理論、新方法、新技術(shù)等基礎研究。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養一批掌握先進(jìn)科學(xué)理論、有創(chuàng )新能力的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)科技隊伍和人才，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)由傳統產(chǎn)業(yè)向現代產(chǎn)業(yè)、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉變。
——堅持依法嚴格管理礦產(chǎn)資源。健全法制，大力推進(jìn)依法行政，加強對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的監督管理。整頓和規范礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護與合理利用的法制化、規范化和科學(xué)化。
三、提高國內礦產(chǎn)資源的供應能力
中國主要依靠開(kāi)發(fā)本國的礦產(chǎn)資源和其他自然資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟。在全面建設小康社會(huì )的過(guò)程中，將首先立足于提高國內礦產(chǎn)資源的供應能力。中國礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的潛力還相當大。在全國已發(fā)現的20多萬(wàn)處礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)中，目前僅對2萬(wàn)多處作了勘查評價(jià)。二十世紀八十年代以來(lái)，發(fā)現礦化異常7.20萬(wàn)處，檢查異常2.50萬(wàn)處，發(fā)現礦床217個(gè)。其余未檢查異常有著(zhù)良好的找礦前景。西部廣大地區、東部地區深部地帶和管轄海域的地質(zhì)工作程度不高，還存在大量的空白區。這些都是今后中國國內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的方向。
中國政府按照建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實(shí)行公益性、基礎性地質(zhì)調查評價(jià)和戰略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開(kāi)運行。1999年組建了中國地質(zhì)調查局，組織開(kāi)展新一輪國土資源大調查，實(shí)施基礎調查計劃、礦產(chǎn)資源調查評價(jià)工程、資源調查與利用技術(shù)發(fā)展工程，重點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)工作程度較低地區的基礎地質(zhì)調查和礦產(chǎn)資源遠景評價(jià)，特別是西部地區礦產(chǎn)資源潛力調查評價(jià)和短缺礦產(chǎn)資源的調查評價(jià)，為礦產(chǎn)資源規劃和政府管理決策提供科學(xué)依據，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供地質(zhì)礦產(chǎn)基礎信息。國家出資的戰略性礦產(chǎn)資源勘查工作拉動(dòng)了商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資，一批成礦遠景區成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關(guān)注的熱點(diǎn)。
中國政府鼓勵并積極引導符合規劃要求，以市場(chǎng)需求為導向，以經(jīng)濟效益為中心的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。鼓勵在中西部地區、邊遠及少數民族地區等經(jīng)濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵礦山企業(yè)在有市場(chǎng)需求和資源潛力的老礦山外圍或深部開(kāi)展商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，探尋新的接替資源。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，鼓勵投資者通過(guò)公平競爭獲取探礦權采礦權。鼓勵開(kāi)展石油、天然氣、煤層氣、低灰低硫煤、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鋁、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查?？茖W(xué)、合理開(kāi)發(fā)地熱、礦泉水和地下水資源，厲行節約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。
中國將采取以下措施提高國內礦產(chǎn)資源的供應能力：
——加大能源礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)力度。中國煤炭資源豐富且居能源主體地位，但煤炭對大氣環(huán)境污染嚴重，能源結構需進(jìn)行某些調整。中國將充分利用煤炭資源和水能資源，發(fā)展以煤炭洗選加工、液化、氣化等為主要內容的煤的潔凈技術(shù)。煤炭開(kāi)發(fā)在穩定東部地區生產(chǎn)規模的同時(shí)，將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)山西、陜西、內蒙古，合理開(kāi)發(fā)西南地區，適當開(kāi)發(fā)新疆、甘肅、寧夏、青海的煤炭資源。加大煤層氣開(kāi)發(fā)力度。中國石油資源比較豐富，但和需求相比相對不足。解決油氣供應不足的問(wèn)題，將首先立足于開(kāi)發(fā)利用國內的油氣資源。西部地區已經(jīng)發(fā)現豐富的油氣資源，新疆塔里木、準噶爾，陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、山西的鄂爾多斯和青海柴達木等盆地都有良好的開(kāi)發(fā)前景。渤海海域也有重大發(fā)現。石油資源勘查開(kāi)發(fā)，在深化東部、發(fā)展西部、加快海上的基礎上，重點(diǎn)加強老油區的勘查工作，力爭在新層系和地區取得新的發(fā)現，增加石油探明儲量，保持合理的石油自給率。天然氣勘探開(kāi)發(fā)，以西氣東輸沿線(xiàn)的塔里木、鄂爾多斯、柴達木盆地和四川、重慶地區以及海上的東海盆地為重點(diǎn)，增加儲量，提高產(chǎn)量，逐步改善中國能源結構。
——促進(jìn)區域地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的合理布局。中國西部地區礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，分布集中，具備形成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎。全國已查明資源儲量的158種礦產(chǎn)中，西部地區擁有138種。西部地區的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦、稀土、磷、鎳、釩、錳、銅、鋁、鋅等30余種礦產(chǎn)資源在全國具有比較優(yōu)勢。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，基礎設施建設和生態(tài)建設力度加大，有助于把西部地區的資源及資源性產(chǎn)品迅速地和國內外市場(chǎng)連接起來(lái)，從而極大地改善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)品入市的條件。中國政府鼓勵以西部地區礦產(chǎn)資源集中區為重點(diǎn)，開(kāi)展石油、天然氣、煤層氣、優(yōu)質(zhì)煤、銅、金、優(yōu)質(zhì)錳、鉀鹽、地下水等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查，推動(dòng)西部地區石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷等礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。在中東部地區，重點(diǎn)挖掘礦產(chǎn)資源潛力，強化綜合利用，拓展礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。根據國家產(chǎn)業(yè)結構調整目標，開(kāi)展鎢、錫、銻、鉛、鋅、稀土等礦產(chǎn)資源的勘查。充分發(fā)揮中東部地區非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的區位、技術(shù)優(yōu)勢，提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開(kāi)拓新的應用領(lǐng)域，增強市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，開(kāi)展中東部地區老礦山接替資源的找礦工作。中國管轄海域蘊藏著(zhù)豐富的礦產(chǎn)資源。中國政府將繼續加強海域油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)和其他礦產(chǎn)資源的研究，積極參與國際海底礦產(chǎn)資源的研究和勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
——加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構調整。中國礦產(chǎn)資源開(kāi)采集約化、現代化程度偏低，需要優(yōu)化結構、創(chuàng )新技術(shù)和加強管理。中國將加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構的調整步伐，增加產(chǎn)能，提高效益。通過(guò)礦山企業(yè)技術(shù)改造和機制轉換，鼓勵在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中積極推行清潔生產(chǎn)，應用成熟技術(shù)和高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)水平。實(shí)行規模開(kāi)發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。依法清理關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、污染環(huán)境、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的礦山企業(yè)集團。繼續支持和幫助非國有礦山企業(yè)的發(fā)展。
——提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。中國已探明的礦產(chǎn)資源中有相當數量為品質(zhì)較低、目前技術(shù)經(jīng)濟條件下尚難利用的資源，對這些資源的開(kāi)發(fā)利用是解決中國礦產(chǎn)資源供應問(wèn)題的一條重要途徑。中國政府鼓勵通過(guò)加強礦產(chǎn)資源集中區的基礎設施建設，改善礦山建設外部條件，利用高新技術(shù)，降低開(kāi)發(fā)成本等措施，使經(jīng)濟可利用性差的資源加快轉化為經(jīng)濟可利用的資源。開(kāi)展資源綜合利用是中國礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的一項重大技術(shù)經(jīng)濟政策。中國對礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、綜合評價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用。鼓勵和支持礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴大資源供應來(lái)源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵礦山企業(yè)開(kāi)展“三廢”（廢渣、廢氣、廢液）綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造；鼓勵對廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開(kāi)發(fā)非傳統礦產(chǎn)資源。中國在1985年頒布實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規定》，1996年頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》，并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對礦產(chǎn)資源綜合利用實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，提高資源綜合利用水平。
——開(kāi)展節能降耗。中國鼓勵發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節能、節材、節水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展可再生能源和核電，擴大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟社會(huì )對常規礦物原料的依賴(lài)程度。
——建立戰略礦產(chǎn)資源儲備制度。國家根據礦產(chǎn)資源供需現狀及現有國力，對重要戰略資源分期分批納入儲備序列。
——逐步解決老礦山的資源接替問(wèn)題。中國部分國有大中型礦山開(kāi)采進(jìn)入中晚期，接替資源不足。一些老礦山企業(yè)因資源枯竭而難以為繼。中國政府從政策上加大扶持力度，針對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，制定合理的財政、稅收政策，為其生存和發(fā)展創(chuàng )造良好的外部條件。開(kāi)展大型老礦山接替資源找礦工作，使部分老礦山擺脫資源枯竭的困境，延長(cháng)其服務(wù)年限。
四、擴大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的對外開(kāi)放與合作
中國堅定不移地實(shí)行對外開(kāi)放政策。在互惠互利的基礎上，積極參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際合作，推進(jìn)國內外資源、資本、信息、技術(shù)與市場(chǎng)的交流。
中國實(shí)行鼓勵外商來(lái)華投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政策。中國鼓勵國內礦山企業(yè)與國際礦業(yè)公司合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，按照國際慣例經(jīng)營(yíng)運作。中國石油工業(yè)自1982年開(kāi)始對外開(kāi)放，利用國外資金和技術(shù)，合作勘探開(kāi)發(fā)油氣資源，近年來(lái)開(kāi)發(fā)范圍逐步擴大，原油產(chǎn)量大幅度提高。目前，中國已參與境外油氣資源開(kāi)發(fā)。中國政府在進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，擴大對外開(kāi)放和加強國際合作方面，已經(jīng)或將采取一系列措施。
——進(jìn)一步鼓勵外商來(lái)華投資。中國于1999年8月發(fā)布《關(guān)于當前進(jìn)一步鼓勵外商投資的意見(jiàn)》，2000年6月發(fā)布《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，2002年3月發(fā)布修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，明確加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度; 鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，擴大國內采購；鼓勵外商向中西部地區投資；進(jìn)一步完善對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。
——進(jìn)一步完善油氣資源勘查開(kāi)發(fā)的對外合作。在油氣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，中國政府一直實(shí)行一個(gè)“窗口”對外和以產(chǎn)品分成合同為基礎的石油對外合作模式，已廣為國外石油公司所接受。2001年9月，中國發(fā)布了修改后的《對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》。
——鼓勵外商投資勘查開(kāi)發(fā)其他礦產(chǎn)資源。2000年10月，中國發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步開(kāi)放探礦權采礦權市場(chǎng)，允許外商在中國境內以獨資或者與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險勘探; 對勘查作業(yè)區內發(fā)現的具有可采經(jīng)濟價(jià)值的礦產(chǎn)資源，保障其享有法定的優(yōu)先采礦權；外商投資取得的探礦權、采礦權可以依法轉讓?zhuān)煌馍掏顿Y開(kāi)采回收共(伴)生礦、利用尾礦、提高綜合利用率、到西部地區勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以享受相應的減免礦產(chǎn)資源補償費優(yōu)惠政策;外商獨資或者與中方合資、合作開(kāi)采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類(lèi)礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補償費五年；規定各級政府部門(mén)不得參與合資、合作辦礦，不得對外商提出不合理的經(jīng)濟要求，不得亂檢查、亂攤派，不得在法律、法規規定之外增加收費項目。
——進(jìn)一步改善國內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿易組織的議定書(shū)和有關(guān)承諾，在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，已經(jīng)清理了與世界貿易組織規則不一致的行政法規和部門(mén)規章，對外商勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源實(shí)行國民待遇。中央政府確保國家有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政策和法律法規在各地的統一實(shí)施，規范各級政府對外商投資辦礦的管理行為。按照世界貿易組織的透明度原則，修改了地質(zhì)資料管理辦法，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，建立了公開(kāi)的礦產(chǎn)資源信息服務(wù)系統，確保外商使用公益性地質(zhì)資料。明晰、簡(jiǎn)化、規范了外商投資勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序。
——轉變引進(jìn)機制和經(jīng)營(yíng)方式。在中國走新型工業(yè)化道路的過(guò)程中，吸引外商勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強調吸引資金向引進(jìn)資金、技術(shù)、現代化管理和優(yōu)秀人才并重的方向轉變，從單純注重在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務(wù)貿易領(lǐng)域的合資合作轉變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際礦業(yè)資本市場(chǎng)的方式轉變。
中國將繼續本著(zhù)互惠互利的原則，通過(guò)擴大礦產(chǎn)品國際貿易，實(shí)現礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的余缺互補，促進(jìn)礦產(chǎn)品對外貿易的發(fā)展。中國政府將按照世界貿易組織規則和加入世界貿易組織的承諾，制定統一的礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，統一協(xié)調優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口和短缺礦產(chǎn)品的進(jìn)口，調整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結構，提高經(jīng)濟效益，鼓勵深加工高附加值礦產(chǎn)品的出口和初級礦產(chǎn)品的進(jìn)口。直接進(jìn)口礦產(chǎn)品仍將是今后相當長(cháng)一段時(shí)間內中國利用國外礦產(chǎn)資源的主要方式。中國政府將逐步改變目前包括原油在內的礦產(chǎn)品現貨貿易比重過(guò)大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長(cháng)期供貨合同，實(shí)施多元化、全方位的進(jìn)口。對于鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等中國傳統優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，將改善出口結構，提高出口產(chǎn)品附加值，規范出口經(jīng)營(yíng)秩序，積極推進(jìn)行業(yè)中介組織開(kāi)展行業(yè)協(xié)調和自律，促進(jìn)國內外礦產(chǎn)品貿易的健康發(fā)展。
中國政府鼓勵國內企業(yè)參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際合作，勘查、開(kāi)發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。按照國際慣例促進(jìn)和保護境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資，規范投資和經(jīng)營(yíng)行為。積極開(kāi)展地質(zhì)調查、礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的對外合作，擴大雙邊和多邊科技交流與合作。
五、實(shí)現礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展
勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源會(huì )改變和影響礦區周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境。中國政府高度重視在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源過(guò)程中的環(huán)境保護和污染防治，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護治理同步發(fā)展。中國已公布實(shí)施的法律法規，對礦山環(huán)境保護、污染防治、土地復墾作出了明確規定。中國政府將繼續加強礦山環(huán)境保護，并在以下幾個(gè)方面加強工作：
——繼續堅持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結合的方針。嚴格執行礦山環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)制度、土地復墾制度和排污收費制度。嚴格執行礦山建設與礦山環(huán)境保護設施的設計、施工與投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。積極引導企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采過(guò)程中實(shí)施清潔、安全生產(chǎn)。
——限制對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。在自然保護區和其他生態(tài)脆弱的地區，嚴格控制礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。禁止在自然保護區、重要風(fēng)景區和重要地質(zhì)遺跡保護區內開(kāi)采礦產(chǎn)資源; 嚴格控制在生態(tài)功能保護區內開(kāi)采礦產(chǎn)資源。嚴格禁止土法煉焦、金屬冶煉、煉硫、煉礬等；限制新建、改建含硫量大于1.50%的煤礦，禁止新建含硫量大于3%的煤礦。限制在地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災害危險區開(kāi)采礦產(chǎn)資源。未經(jīng)批準，不得在鐵路、重要公路兩側一定距離以?xún)乳_(kāi)采礦產(chǎn)資源。
——新建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目應當論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中應當包括水土保護方案、土地復墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規定報批。加強對礦山“三廢”治理的監督管理,嚴格按國家規定標準控制廢氣排放,加大對礦山有毒有害廢水污染物的監督治理和查處力度。
——加強礦山環(huán)境調查、監測和災害防治。國家組織開(kāi)展全國礦山生態(tài)環(huán)境調查評價(jià)。礦山企業(yè)加強在礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能誘發(fā)災害的調查、監測及預報預警，及時(shí)采取有效防治措施，并向當地政府主管部門(mén)提交監測報告。建立信息網(wǎng)絡(luò )，做好防災減災預案，最大限度地避免突發(fā)性災害發(fā)生。
——建立多元化的礦山環(huán)境保護投資機制。建立礦山環(huán)境保護和土地復墾履約保證金制度，實(shí)行政府引導、市場(chǎng)運作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復和治理。對廢棄礦山和老礦山，國家將在示范項目的基礎上，加大生態(tài)環(huán)境恢復治理的力度，并鼓勵社會(huì )資金投入。對生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機制。對新建礦山，由企業(yè)負擔治理資金。
六、加強礦產(chǎn)資源管理
新中國成立五十多年來(lái)，中國礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強，并走上法制化、規范化和科學(xué)化軌道。
——制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規。中國現已建立了以憲法為基礎，由礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規構成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982年以來(lái)，中國立法機關(guān)陸續頒布實(shí)施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、海域使用管理法等法律，中國政府發(fā)布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》、《對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》、《對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規定》、《礦產(chǎn)資源監督管理暫行辦法》、《地質(zhì)資料管理條例》等20多項配套法規和規章，各省、自治區、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規。這些法律法規確立了中國礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實(shí)行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。
——深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。為不斷適應經(jīng)濟體制改革的要求，中國對礦產(chǎn)資源管理體制進(jìn)行了改革，轉變并加強政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。1950-1981年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門(mén)分別承擔，地質(zhì)部門(mén)主要承擔組織開(kāi)展全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能,有關(guān)工業(yè)管理部門(mén)負責管理礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)。1982年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負責礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。1988年和1993年政府機構改革時(shí)，進(jìn)一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合管理，對地質(zhì)勘查工作進(jìn)行行業(yè)管理，對地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護進(jìn)行監督管理，以及對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監測、評價(jià)和監督管理等四項基本職能。1996年1月成立全國礦產(chǎn)資源委員會(huì )，以加強中央政府對礦產(chǎn)資源的統一管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有權益。1998年政府機構改革，將原國家計委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門(mén)的礦產(chǎn)資源管理職能轉移到國土資源部，實(shí)現了全國礦產(chǎn)資源的統一管理。目前，全國90%以上的地(市)和80%以上的縣建立了地礦行政管理機構。
——加強礦產(chǎn)資源規劃管理。礦產(chǎn)資源規劃是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的指導性文件，是實(shí)施宏觀(guān)調控的依據。中國政府正進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源規劃管理，完善規劃體系，嚴格規劃責任、規劃審查、規劃公告、規劃修編、規劃監督等制度，加強規劃宣傳，建立規劃實(shí)施保障和信息反饋體系，確保規劃目標的實(shí)現。
——改革探礦權采礦權管理制度。中國憲法規定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，同時(shí)礦產(chǎn)資源法又明確規定“由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權”。近年來(lái)，中國改革了探礦權采礦權管理制度，明確了探礦權、采礦權的財產(chǎn)權屬性，確立了探礦權、采礦權的有償取得和依法轉讓制度。確立了探礦權人優(yōu)先取得勘查區內采礦權的法律制度，強化了探礦權、采礦權的排他性。改革了勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的權限。探礦權采礦權可以通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭的方式有償取得。轉讓探礦權采礦權，應當遵循市場(chǎng)規則并得到政府部門(mén)的許可，依法辦理轉讓手續。中國政府將繼續按照產(chǎn)權明晰、規則完善、調控有力、運行規范的要求，培育和規范探礦權采礦權市場(chǎng)，加強對市場(chǎng)運行的監管。
——健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國的礦產(chǎn)資源法明確規定對礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用制度。中國政府自1994年起對采礦權人征收礦產(chǎn)資源補償費，從而結束了無(wú)償開(kāi)采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補償費(海上和陸上合作開(kāi)采油氣資源繳納礦區使用費)，體現了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權益，建立了促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護和合理利用的經(jīng)濟激勵機制。中國政府收取的礦產(chǎn)資源補償費納入國家預算，實(shí)行專(zhuān)項管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規規定的采礦權人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補償費。中國政府規定從1998年起對探礦權人、采礦權人收取探礦權使用費、采礦權使用費和國家出資勘查形成的探礦權價(jià)款、采礦權價(jià)款。對在西部地區、少數民族地區、政府確定的邊遠貧困地區和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，可以免繳或減繳探礦權采礦權使用費與價(jià)款。
——整頓和規范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護與合理利用的前提。1986年礦產(chǎn)資源法公布實(shí)施后，中國立法機關(guān)多次組織執法檢查。1995年以來(lái)，中國政府在全國范圍內開(kāi)展了大規模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉。今后，中國政府將繼續加大執法監察力度，整頓和規范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強安全生產(chǎn)監督，依法維護礦產(chǎn)資源的國家所有權益和探礦權人、采礦權人的合法權益。
——提高政府部門(mén)的服務(wù)水平。改善服務(wù)方式，按照公開(kāi)、透明、規范、高效的要求，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。各級礦產(chǎn)資源管理部門(mén)的辦事制度、審批事項、要件、標準和時(shí)限等，要向社會(huì )公告，接受社會(huì )監督。建立健全內部會(huì )審、窗口辦文、行政責任追究等制度。建立公報制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲量、勘查開(kāi)發(fā)情況，逐步向全社會(huì )公開(kāi)地質(zhì)資料信息。建立信息查詢(xún)制度，使全社會(huì )都能夠及時(shí)、方便、快捷地查詢(xún)國家礦產(chǎn)資源規劃、政策、法律法規、資源儲量分類(lèi)標準，查詢(xún)勘查區塊登記信息、采礦登記信息、礦產(chǎn)資源補償費征收費率及繳納方法等方面的信息。同時(shí)，大力應用信息技術(shù)，提高工作效率和服務(wù)水平。
中國是一個(gè)人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。中國將繼續深化改革，擴大開(kāi)放，堅定不移地發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，走可持續發(fā)展道路，合理利用和保護資源。中國愿一如既往地積極參與國際資源環(huán)境合作，與世界各國一道，為實(shí)現人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展而攜手奮進(jìn)。
